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防务合作将升级至2,高调合作难掩分歧

来源:http://www.moncLerjakkeherre.com 作者:金沙城娱乐场官网平台 时间:2019-09-30 09:21

  热点新闻:9月6日,美国与印度在新德里举行首次外交与国防“2+2”对话,双方讨论了两国在所谓“印度-太平洋”战略架构下的合作,并就强化联合军事演习、武器采购、技术合作等事宜交换了意见。

金沙城娱乐场官网平台,摘要: 印度和美国9月6日在印度首都新德里举行首次外交和防务“2+2”对话会,双方表示将在地区和全球的安全问题上加强合作。印度和美国9月6日在印度首都新德里举行首次外交和防务“2+2”对话会,双方表示将在地区和全球的安全问题上加强合作。《印度时报》9月7日报道称,印度外长斯瓦拉吉和防长西塔拉曼以及美国国务卿蓬佩奥和防长马蒂斯参加了此次会谈。双方就强化联合军事演习、先进美国军事装备销往印度和经济发展等问题进行了讨论。美印在监控和侦察等方面数据将可共享据《印度时报》报道,双方在对话期间签署了《通信、兼容与安全协议》(COMCASA),允许印军使用美国装备上的高端加密通信设施,并同意印度从美国进口一些高科技武器。美国国防部长马蒂斯称,这意味着两国现在可以共享“敏感技术”。蓬佩奥则表示,此项协议是美印关系的一个“里程碑”,象征美印在防务上的进一步合作。这个协议将解决美印军事力量通信联络不畅的问题,实现美印在指挥、控制、通讯、计算机情报、监控和侦察相关的数据共享。“这种数据信息共享可方便两军在情报上的交流合作。比如,美国在印度洋发现了一艘第三国潜艇,有了这个协议,美军可以即使通过数据链等通信设备,将这一信息共享给印度军方。”《印度时报》谈到该协议的作用时举例说。军事专家韩东告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn),一般关系的国家是不会签署这种协议的,因为这涉及军队通信的秘密,比如数据链分发、加密和接收,都是一国军队的绝密信息。印度此前从美国引进了不少先进武器,这就为在这些武器安装数据链奠定了基础。根据印度媒体此前报道,印度从美国引进了P-8I反潜机、C-17/130J运输机和“阿帕奇”武装直升机等武器,这些武器可装备名为Link-16的数据链。该数据链也装备在美军及北约国家。由于通信技术的高度敏感性,印美都强调对方不应与第三方国家接触通信相关的技术信息。《印度时报》称,美国要求印度不能向第三方国家尤其是俄罗斯泄露数据链等相关通信技术信息,而印度则希望美国在没有印度允许下,不得与其它国家分享印度通信方面的信息。分析普遍认为,这是一项突破性的安全协议,巩固了两国关系。其实在签署这一协议之前,印度数月来一直担心可能被迫放弃主权。美国官员此前不确定两国能否达成协议。美国传统基金会南亚问题专家杰夫·史密斯(Jeff Smith)认为,该协议是一个“重大”步骤,美国和印度此前曾被迫通过开放无线电频道进行通信(存在保密问题,上述协议通过后,两军可以加密通信),而美国出售给印度的平台上拆除了一些加密系统。向印度出口无人作战飞机成为可能先进武器装备交易是此次会谈的另一个重点。据《华尔街日报》5日报道,美国希望向印度提供更多的先进武器装备,并将在会谈中讨论。近几年来,印度向美国购买军火花费的资金几乎超过150亿美元,并且美国对印度军售有不断加大的趋势。瑞典《斯德歌尔摩国际和平研究所》今年3月发布的报告指出,从2013至2017年,印度从全球进口了12%的武器。印度武器进口国主要为俄罗斯(62%)、美国(15%)和以色列(11%),美国的地位上升到仅次于俄罗斯,并且美国对印度军售正不断加大。除了上述提到的军用飞机,印度还计划从美国进口无人作战飞机、轻型火炮、航母弹射器和防空导弹等武器。《华尔街日报》报道称,这项协议将允许美印双方共享加密过的军事通讯信息,从而为印度购买一些最先进的美国军事系统、甚至是在印度制造喷气式战斗机铺平道路。报道称,与此对应的是,美国洛克希德-马丁公司和波音公司等美国航空航天企业,目前正在谋求与印度空军达成一个金额为150亿美元的合同,供应的商品是110架战斗机。这些战斗机将主要在印度制造,以此作为印度总理莫迪振兴印度国内制造业的举措之一。印度防务世界网站则刊文认为,《通信、兼容与安全协议》的签署,意味着美国向印度出口通用原子公司无人作战飞机成为可能。去年7月,美国国务院已经批准通用原子公司向印度出售22架MQ-9B“天空守护者”无人机及其配属设备,总价约20亿美元。该无人机搭载了光电和雷达侦察设备,可在印度洋执行大范围监视和侦察任务。但受两国通信和美国国内出口管控限制双重因素的影响,出口印度的无人机无法携带武器执行攻击任务。而MQ-9B的美国自用型号可携带制导炸弹、空地导弹等武器。《通信、兼容与安全协议》的签署意味着扫清了出口这种武器的其中一个障碍。加上川普政府研究放宽无人机出口限制的举措,另一个障碍也逐步将被扫除。美国《外交学者》网今年1月刊文指出,川普政府正在寻求放宽无人机出口的限制,不再自缚手脚,以图重新夺回在该市场的主导地位。印度国防部长西塔拉曼表示,军事合作已成为推动美印关系的关键因素。她表示,美印关系已经提升至一个“新高度”。军事合作深化但仍存在分歧双方在会后发布的联合声明表示,美印将互相承认对方为“战略伙伴”,两国将展开联合军事演习,并在两国海军中开展交流活动,以加强在西印度洋的海上合作。同时,两国还同意加强地区合作。双方还决定建立安全热线以便联系,并计划于2019年在美国举行第二次“2+2”对话会。印度还同意明年与美国举行陆海空联合军演。“我们完全支持印度的崛起,”美国国务卿蓬佩奥在新德里访问期间表示。随着美国“印太战略”的实施,美国更加希望印度在地区安全中扮演重要作用,把印度纳入美国的战略轨道,使其服从或服务于美国的战略利益。在军事上,美国期望印度参加更多的联合军演,加强其在地区海上安全中的作用,并增加武器采购。虽然此次会谈取得了一些成果,深化了两国军事关系。但两国在一些军事方面的分歧,仍会影响双方的关系。S-400防空导弹贸易上的分析就是一个明显的例子。美国国务院发言人诺尔特8月24日向记者表示,该国不排除可能对全世界购买俄罗斯S-400防空导弹系统的国家实施制裁。诺尔特在新闻发布会上表示:美方反对其全球的伙伴或盟友购买S-400。而印度在不久前刚与俄罗斯达成购买S-400防空导弹的协议。据俄罗斯媒体报道,印度与俄罗斯计划在10月份签订购买S-400防空系统的协议。报道称,俄方考虑到俄印两国战略伙伴之间的关系,大幅降低了S-400防空导弹系统的最后售出价格。印度计划从俄罗斯引进5个营的S-400防空导弹,价值高达55亿美元。对于美国的制裁言论,印度国防部长尼尔马拉·西塔拉曼此前表示,已经告知美国国会代表团,美国法律并不是联合国法律,与印度无关。她还强调,“我们与俄罗斯的国防合作关系已经持续了几十年”。“即使美印军事关系正在深化,但印度不会成为美国的‘战略棋子’,印度战略有很强的自主性。因此,在军事合作上,印度也是按照自己想法走,不可能对美国亦步亦趋。”上海国际问题研究所南亚研究室主任赵干城表示。

金沙城娱乐场官方平台,在经过两次推迟后,印度和美国6日在印度首都新德里举行了首次由两国外长和防长参加的“2+2”对话会。双方签署《通信、兼容与安全协议》成为此次会晤的最大看点。 分析人士认为,此次对话会表明印美军事合作逐步升温,但在印方购买伊朗石油和俄罗斯武器等问题上,印美之间仍存在不小的矛盾,两国想要真正走近面临不少阻碍。

  点评:防务合作是美印关系的重要组成部分,也是最能反映双边关系好坏的指标之一。近年来,美印在“印太地区”的战略共识增多,两国防务关系不断深化,军事合作趋于热络,开展了包括武器转让、联演联训、反恐行动、军事交流等各种形式的军事协作,基本涵盖了军事合作的全领域,成为观察地区安全格局走势的重要视角。在这种背景下,美印举行历史上首次防长和外长一起出席的“2+2”会谈,对于深化两国关系非常重要,也标志着两国防务合作进入了“提质增速”新阶段,合作的广度和深度将取得更多的突破。

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防务合作升温

  印度已经从美国引进了12架P-8I反潜巡逻机,可大幅提升航空反潜能力。

金沙城中心,《通信、兼容与安全协议》允许印军使用美国的高端加密通信设施,为印度从美国进口高科技武器铺平了道路。双方会后发表的联合声明说,该协议的签署将使印度更好地使用美国的高端防务系统和平台,两国还将就国防工业领域合作开始谈判。 声明说,两国互相承认对方为“战略伙伴”,美国承认印度是“主要防务伙伴”,同意加强“防务和安全伙伴关系”,并决定加强国防和安全合作。 两国外长和防长决定分别建立安全热线联系,每年举行一次“2+2”部长级对话会。明年的对话会将在美国举行。 印度分析人士指出,印美以外长和防长“2+2”对话会机制取代美国前总统奥巴马执政时期由外长和商务部长参加的“2+2”战略和商务对话机制,表明两国把防务合作置于更重要的位置。印度《明特报》指出,这是两国在政治和军事上加强合作的一个象征。 这次“2+2”对话会是印度总理莫迪去年6月访美时与美国总统特朗普共同敲定的,但由于美方原因,对话会今年被两度推迟。今年3月,印美对话会因时任美国国务卿蒂勒森被解职而推迟。此后,原定7月6日在华盛顿举行的对话会又因美方所称“不可避免的原因”被再次推迟。

  受“印太”理念驱动,美印防务合作日趋活跃

分歧并未消除

  美印防务合作有着深刻的内在发展逻辑,既是两国良好双边关系的延续和深化,更是两国在“印太地区”战略共识增强的结果。近年来,随着所谓“印太”概念频繁见诸报端,也成为分析和理解美印关系的重要视角。特朗普政府上台以来,更加突出国际政治中的“交易”色彩,鼓励地区盟友和伙伴发挥更大的作用。正是在此战略认知的基础上,美国为印度“量身定制”了一个“主要防务伙伴”的称号,用以描述美印之间那种高于战略伙伴但低于盟友的关系。正是在这一特殊身份的推动下,美印防务合作提速加快,从原来的“1.0”版升级到了“2.0”版,俨然已经成为当前美印关系发展的战略基础和压舱石,两国防务合作出现了很多新内容,呈现诸多新特点。

分析人士指出,印美两国在印方是否应当减少购买伊朗石油以及是否应当购买俄罗斯防空导弹等问题上存在明显分歧,而此次对话会并未解决这方面的分歧。 美国此前已经单方面退出伊朗核问题协议,并计划于11月恢复对伊朗能源行业的制裁。美方放言,如果印度不停止从伊朗进口石油和取消从俄罗斯购买S-400防空导弹系统,美国将对印度实施制裁。 印度高度依赖石油进口。据《印度时报》报道,印度曾向美国提出三点:一是印度25%的进口原油来自伊朗;二是印度一些炼油厂只能使用某些原油,选择余地较小;三是要求美国向印度提供价格合理的石油进口替代方案。印度表示,不希望在美国压力下就进口石油作出决定。 在购买俄罗斯导弹问题上,印度也不愿妥协,因为俄是印度传统的主要武器供应国。而且,印方已与俄方完成谈判,计划斥资60亿美元购买俄制S-400防空导弹系统。 此外,新签署的《通信、兼容与安全协议》将使印美两国军队进行通信和数据共享,印度国内对此也存在一定担忧。印度战略分析家巴拉特·卡尔纳德说,印度军方担心协议签署后,美国可以直接渗透进入印军包括战略通信系统在内的通信网络。

  从近期美印防务合作的密集互动来看,印度在美国“印太”战略中的“支点”作用愈发突出。2018年1月,美国新任驻印度大使贾斯特在公开演讲时明确提出,美印安全关系的升级是保证地区安全的首要支柱,是美国维护其地区利益的战略支轴国家,也是美国防务伙伴的优先选择,双方在防务贸易领域的合作潜力无限。近年来,美印之间举行联合军事演习的次数,也远远超越了西太平洋地区任何其他国家,并吸收了日本、澳大利亚、菲律宾等盟友加入进来,不断拓展防务合作与交流的范围与领域。

真正走近很难

  未来,随着特朗普政府对该地区战略投入的持续增加以及对印战略判断的基本定位,美印继续加强防务合作将成为有着相对确定趋势的大概率事件。美印两国防务合作深化的地缘政治和安全意义也将超越双边层面,对地区安全架构、力量均衡和热点问题走向等都产生深远影响。

美方认为,在美国当前的国家安全战略、南亚战略和“印太战略”中,印度的角色都非常重要,美印伙伴关系具有“全球意义”。 上月,特朗普签署了2019财年国防授权法案,取消了根据《以制裁反击美国敌人法》对印度的制裁,并宣布授予印度战略贸易许可地位,使印度成为南亚首个、亚洲继日本和韩国之后第三个获得该地位的国家。 分析人士指出,美国去年底发布的国家安全战略表明,美方希望印方在阿富汗反恐行动和“印太战略”的实施中扮演关键角色,抵消美国与巴基斯坦关系恶化对阿富汗反恐行动造成的冲击,并协助捍卫美国在亚太地区的经济和安全利益。 美国总统与国会研究中心副主任马哈菲认为,美国一直寻求提高印度在防务合作中的作用,部分原因是为了分担美国在印太地区的防务费用。但由于印度一直坚持不结盟的政治传统,印度部分政党对美国敌意很深,印俄防务合作关系紧密,所以美印要走近面临很多挑战。 美国智库兰德公司专家布兰克说,即便美国给予印度战略贸易许可地位,也不代表美国愿意给予印度这一地位所应有的全部好处。事实上,白宫即便对北约盟友这样关系密切的国家都在淡化承诺。 正如《明特报》所评论的那样:“尽管两国合作有所加强,但仍是一种相对较新的关系。双方都有猜疑和未达成的目标。”

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  印度从美国引进的C-130J运输机。

  会谈取得“重大进展”,但操作层面困难较多

  此次美印举行“2+2”高层对话,堪称一波三折。早在2017年6月,印度总理莫迪在访美期间与美国总统特朗普会谈时宣布,两国同意在外交和国防高级官员层面建立“2+2”对话新机制,并计划于2018年4月举行,但是由于美国国务卿突然换人而被推迟到7月。6月28日,美方又以“不可避免的原因”为由,突然宣布再次推迟会谈。在几经折腾之后,美印总算实现“夙愿”完成会谈,可谓相当不易,也反映出背后存在的矛盾。

  从此次美印会谈的内容来看,重点还是军事安全问题。根据媒体报道,印美在此次会谈中取得了三项“重大进展”:一是两国同意建立热线,并签署了《通信兼容性和安全协议》;二是强化了反恐使命,两国同意共同应对恐怖主义威胁;三是互寻战略支撑,双方同意将共同促进“印太”战略的实体化。而在这三大进展中,签署《通信兼容性和安全协议》是一个突出的亮点。该协议允许印军接触美国通信网络,通过使用美国装备上的高端加密通信设施,来确保美印军事力量的通信联络能力,实现美印在指挥、控制、通讯、计算机情报、监控和侦察相关的数据共享。这一协议的签署,被认为是两国军事与安全合作的标志性进步,同时也为美国向印度出口通讯安全设备提供了法律框架,有利于提高双方军队使用美国原始系统获取数据链接的互操性。

  该协议将与之前已经签署的《后勤交换协议备忘录》和尚未签署的《地理空间合作基本交流和合作协议》一起,构成了未来美印防务合作的基础性协议框架,使得双方在防务装备贸易、共同参与军事演习和增强共同战略利益方面都有了依据。此外,双方在会谈中还同意扩大军演范围,把迄今只在海军之间开展的军事演习扩展至陆空军,并同意于2019年在印度东海岸举行首次三军联合军事演习。

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  印度计划从美国引进22架MQ-9B长航时无人机,加强对印度洋的监视能力。

  矛盾分歧存在,未来合作“小步”难以“快跑”

  由于美印是首次举行“2+2”高级别会谈,且曾几次延期,因此两国举行会谈的动机和目标是什么,将对地区格局发展产生何种影响,印美两国关系未来如何发展,都成为人们关注的焦点。

  对于美国来说,举行此次会谈主要是出于深化实施其所谓“印太战略构想”的考虑。特朗普上台之后,不断强调该地区对于维护美国国家安全的价值,不仅在2017年底最新的国家安全战略中正式确立了这一地缘战略概念,而且还于5月30日正式将太平洋司令部更名为印度洋—太平洋司令部,初步构建起了美国在“印太”地区的军事安全框架。而相对于其他地区的战略部署,美国在印度洋的军事存在一直相对薄弱,因此特别看重印度在该地区的特殊地位,希望将其拉入布局,使其扮演在地区战略博弈的“棋子”角色。

  而对于印度来说,通过与美进行会谈加强军事合作,可极大提高其国际地位和影响,并赢得更多的战略主动。印度从骨子里是怀有崛起为世界大国战略抱负的,长期以来一直将印度洋视为其势力范围,不容其它大国染指,因此绝不甘心屈从于美国“印太战略”同盟体系的组成部分。目前,尽管特朗普政府出台了“印太战略构想”,明确提出欢迎印度崛起为“全球性领导国家以及更为强大的战略与防务合作伙伴”,支持“印度在印度洋乃至更大区域的安全方面承担领导角色”,在一定程度上满足了印度借美国之力加速大国崛起的诉求与愿望,但这并不意味着印度与美国在该构想方面的利益诉求完全重合。而且,美国这一战略构想目前尚未完全成形,仍在完善过程中,其现有内容也并非对印完全有利,因此印度在现阶段不会全方位服从和介入美国的战略构想,而是保持一定回旋空间,通过深化与美国防务合作关系为筹码,在美俄之间搞平衡,保持在战略上游刃有余、左右逢源的优势,实现利益的最大化。

  总之,虽然美印两国在目前“印太”战略不断深化的背景下,都有扩大合作关系的意愿,但由于存在分歧和矛盾,战略侧重点并不一致,在关键的政策上也存在明显温差,并且双方相互戒备和不信任心理都较强,各自都有自己的小算盘,因此在深化防务合作问题上比较保守和谨慎,预计未来合作更多只是“小步”而难以“快跑”,离建立“新同盟”则更是还有很长的路要走。

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